各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

《懷仁市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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懷仁市人民政府辦公室 ?????????????????????????????

??????????????????????????????2023年12月1日

（此件公開發(fā)布）

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懷仁市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

（2021—2025年）

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為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大、黨的二十大精神，促進(jìn)本市礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范本市礦產(chǎn)資源管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，全面深化改革，推進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和文件精神，本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本原則，在認(rèn)真總結(jié)上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，全面分析了懷仁市礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，立足新起點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)，按照懷仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求，對(duì)全市礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用、綠色礦山建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及協(xié)調(diào)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制本《規(guī)劃》。

本《規(guī)劃》的規(guī)劃期與省、市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致，以2020年為基期，規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。

第一章 ?現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

懷仁市地處雁門關(guān)外，大同盆地中部，位于東經(jīng)112°45′56′′至東經(jīng)113°26′40′′，北緯39°36′58′′至北緯39°57′24′′之間。最東隔大頂山與大同市云州區(qū)、渾源縣相望，西依洪濤山與左云縣為鄰，南與應(yīng)縣、山陰縣相接，北與大同市毗連。懷仁市東西長(zhǎng)約57km，南北最寬處39km，總面積1234km2。其中平川占70%，山區(qū)占24%，丘陵、坡地占6%。地形呈西北、東南傾斜，東西高、中間低、似一槽形。境內(nèi)西部為山區(qū)，主要山峰有清涼山、臺(tái)墩山、兩狼山，海拔最高1854m，最低964.9m，平均海拔1085.7m。中部和東部為平川，屬大同盆地組成部分，占全市總面積的77%。

懷仁市屬于北溫帶大陸性氣候，四季分明，年溫差大。冬季寒冷干燥，降水甚少；春季回暖快，多大風(fēng)沙塵天氣；夏季溫度高，雨量集中；秋季氣溫下降明顯，降水日趨減少，秋高氣爽。年平均氣溫7.9℃，最冷月平均氣溫-9.2℃，最熱月平均氣溫22.7℃；年平均降雨量367.0mm，其中4-9月降水量323.9mm，占全年降水量的88.3%；年平均相對(duì)濕度48%，最小相對(duì)濕度19%；年平均無(wú)霜期141天；全年日照時(shí)數(shù)2862.0小時(shí)；年平均風(fēng)速2.4m/s；年平均蒸發(fā)量2028.8mm；年雷暴日數(shù)37.8天。

懷仁市境內(nèi)有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河、口泉河等15條河流，均屬海河水系，均為季節(jié)性河流，桑干河左岸河流主流向由西向東，桑干河右岸河流主流向由東南向西北。

懷仁市北距大同市20km，南距朔州市96km，有著聯(lián)結(jié)同朔、溝通東西的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北同蒲鐵路、大西高鐵、大運(yùn)高速公路、208國(guó)道、大運(yùn)二級(jí)公路穿境而過(guò)，境內(nèi)還有9條煤炭專用鐵路支線。同時(shí)懷仁市與周邊縣市，縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均有公路相通，構(gòu)成了四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，交通便利。

懷仁全市轄3個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)22個(gè)社區(qū)，156個(gè)行政村。2020年底全市常住人口為35萬(wàn)人。懷仁市是朔州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，懷仁市地區(qū)生產(chǎn)總值完成225.5億元，同比增長(zhǎng)10.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值95.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重42.4%；工業(yè)增加值85.7億元，同比增長(zhǎng)9.6%；固定資產(chǎn)投資68.8億元，同比增長(zhǎng)14.6%；公共財(cái)政收入9.16億元，同比增長(zhǎng)66.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到71.2億元，同比增長(zhǎng)7.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15040元，同比增長(zhǎng)7.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33030元，同比增長(zhǎng)7.2%。

二、礦產(chǎn)資源概況及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，共發(fā)現(xiàn)22種礦產(chǎn)。其中，有查明資源量的礦產(chǎn)4種，礦產(chǎn)地33處。煤炭資源和石灰?guī)r資源相對(duì)豐富。根據(jù)近年來(lái)的資料表明，截至2020年底，全市累計(jì)查明煤炭資源量388378.2萬(wàn)噸，保有資源量256716.4萬(wàn)噸；累計(jì)查明水泥用灰?guī)r資源量14056.74萬(wàn)噸，保有資源量12976.7萬(wàn)噸；鋁土礦資源量588.6萬(wàn)噸；鐵礦資源量25.79萬(wàn)噸。

（二）礦產(chǎn)資源概況

1.礦產(chǎn)資源品種單一，煤炭產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)地位

目前，懷仁市境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的22種礦產(chǎn)資源。其中資源量較大，開采歷史較長(zhǎng)的主要是煤炭和石灰?guī)r資源，其次是耐火黏土和磚瓦黏土。煤炭資源的客觀賦存造成了煤炭開采在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。

將主要礦產(chǎn)資源介紹如下：

（1）煤炭

煤炭是全市最主要的礦種，煤類主要為氣煤和長(zhǎng)焰煤。含煤面積約140km²，分布于境內(nèi)西部地區(qū)。

（2）石灰?guī)r

賦存于寒武系中上統(tǒng)及奧陶系中統(tǒng)地層中，主要分布于本市西部。礦石品位達(dá)石灰?guī)r工業(yè)要求，可作為水泥用原料和建筑用 石料，為我市優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r礦。

2.礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，便于規(guī)?；_采

在懷仁市境內(nèi)，煤炭資源和石灰?guī)r資源主要集中在西部山區(qū)，鐵礦資源主要集中在西南部山區(qū)，資源賦存相對(duì)集中。這為規(guī)?；_采和集中管理提供了基礎(chǔ)條件。尤其是煤炭資源，基本形成了區(qū)域開采和運(yùn)輸中心，成為省內(nèi)主要的煤炭集運(yùn)地之一。

3.礦產(chǎn)資源質(zhì)量差異較大，加工利用潛力較大

礦產(chǎn)資源質(zhì)量不穩(wěn)定，就地利用難度較大。本市開采的煤質(zhì)差異較大，洗選加工的空間較大；但受區(qū)域水資源的影響，煤炭就地利用率不高，基本需要外運(yùn)。礦產(chǎn)資源賦存的客觀性和質(zhì)量不穩(wěn)定一定程度上影響了本市產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及勘查現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

截至2020年底，懷仁市1：25萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已全面完成。但尚未全面完成1：5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，基礎(chǔ)地質(zhì)信息與礦業(yè)快速發(fā)展的要求存在一定的差異。

對(duì)已發(fā)現(xiàn)的22種礦產(chǎn)資源已進(jìn)行了不同類別的勘查，重點(diǎn)對(duì)煤、鋁土礦、鐵等3種礦產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)與勘查。

2.探礦權(quán)設(shè)置情況

截至2020年底，懷仁市已沒(méi)有有效的探礦權(quán)。

3.主要礦種的勘查程度

（1）煤炭資源

懷仁市煤炭資源豐富，主要分布在懷仁市西部，與左云縣交界處。截至2020年底，全市累計(jì)查明煤炭資源量388378.2萬(wàn)噸，保有煤炭資源量256716.4萬(wàn)噸。

①山西省大同礦區(qū)懷仁縣魏家溝詳查區(qū)（懷仁段）

勘查區(qū)位于大同市西南約37km，懷仁市鵝毛口鎮(zhèn)西約1.2km處，行政隸屬懷仁市鵝毛口鎮(zhèn)。

東界無(wú)勘查區(qū)，南界為山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅰ-Ⅲ勘查區(qū)，西界為山西省大同礦區(qū)塔山井田勘查區(qū)，北界為山西省大同礦區(qū)塔山井田勘查區(qū)和山西省大同礦區(qū)北部石炭二疊紀(jì)勘查區(qū)（南郊段）。

勘查區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有大同煤礦集團(tuán)挖金灣虎龍溝煤業(yè)有限公司1個(gè)采礦權(quán)。

②山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅰ-Ⅲ區(qū)

勘查區(qū)位于懷仁市鵝毛口鎮(zhèn)西部1.5km處，行政隸屬懷仁市鵝毛口鎮(zhèn)管轄。

東界為山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅱ區(qū)勘查區(qū)，南界為山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅱ區(qū)勘查區(qū)和山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪勘查區(qū)，西界為山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅳ區(qū)勘查區(qū)，北界為山西省大同礦區(qū)懷仁縣魏家口詳查區(qū)（懷仁段）和山西省大同礦區(qū)塔山井田勘查區(qū)。

懷仁縣鵝毛口Ⅰ-Ⅲ區(qū)為獨(dú)立的勘查單元和上表礦區(qū)?？辈閰^(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有山西懷仁聯(lián)順璽達(dá)柴溝煤業(yè)有限公司1個(gè)采礦權(quán)。

③山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅳ區(qū)

勘查區(qū)位于懷仁市西部邊緣和左云縣水窯鄉(xiāng)交界地帶的云西街道的石井村。地處大同煤田石炭、二疊系的中東部，橫跨鵝毛口河灣南北兩岸。

北部為山西省大同礦區(qū)塔山井田勘查區(qū)、東部為山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅰ-Ⅲ區(qū)勘查區(qū)、南部為山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪勘查區(qū)，西部為山西省大同礦區(qū)右玉縣左云南勘查區(qū)(左云段)勘查區(qū)。

懷仁縣鵝毛口Ⅳ區(qū)為獨(dú)立的勘查單元和上表礦區(qū)?？辈閰^(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有大同市焦煤礦有限責(zé)任公司1個(gè)采礦權(quán)。

④山西省大同礦區(qū)懷仁縣鵝毛口Ⅱ區(qū)

勘查區(qū)位于大同煤田東中部的邊緣地帶。

勘查區(qū)北西部為山西省大同煤田懷仁縣鵝毛口Ⅰ-Ⅲ區(qū)，南西為山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪勘查區(qū)。

勘查區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有大同市焦煤礦有限責(zé)任公司一礦1個(gè)采礦權(quán)?？辈閰^(qū)內(nèi)北部有新裕礦（已關(guān)閉礦山）。

⑤山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪勘查區(qū)

勘查區(qū)位于朔州市懷仁市、大同市左云縣境內(nèi)。東距懷仁縣城11km，行政區(qū)劃屬懷仁市。

勘查區(qū)內(nèi)設(shè)有2個(gè)采礦權(quán)，分別為山西懷仁中能蘆子溝煤業(yè)有限責(zé)任公司與山西懷仁中能蘆子溝何家堡煤業(yè)有限責(zé)任公司。

⑥山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪井田

勘查區(qū)范圍約等同小峪采礦權(quán)范圍，東西長(zhǎng)約4.5km，南北寬約4.3km，面積15.1466km²。

井田東部為山西省大同礦區(qū)懷仁縣小峪勘查區(qū)、南為山西省大同礦區(qū)懷仁縣王坪井田勘查區(qū)；西為山西省大同礦區(qū)吳家窯勘查區(qū)（懷仁段）和山西省大同礦區(qū)吳家窯勘查區(qū)（左云段）；北部為山西省大同礦區(qū)左云縣東溝井田勘查區(qū)。

⑦山西省大同礦區(qū)懷仁縣峙峰山井田

勘查區(qū)位于大同煤田東中部邊緣地帶，懷仁市西南約30km的中山區(qū)，行政區(qū)劃隸屬懷仁市吳家窯鎮(zhèn)管轄。

北部為左云縣吳家窯勘查區(qū)（左云段占用），西部為左云南勘查區(qū)（左云段），東部為吳家窯勘查區(qū)（懷仁段）和左云南勘查區(qū)（懷仁段），南部為左云南勘查區(qū)（山陰段）。

⑧山西省大同礦區(qū)懷仁縣吳家窯勘查區(qū)（懷仁段）

勘查區(qū)東西寬2.7km，南北長(zhǎng)2.8km，位于懷仁市吳家窯鎮(zhèn)北部，行政區(qū)劃隸屬懷仁市吳家窯鎮(zhèn)管轄。

勘查區(qū)內(nèi)只有山西懷仁南窯晉通砂石煤業(yè)有限公司且礦山范圍和勘查區(qū)范圍一致。

⑨山西省大同礦區(qū)懷仁縣王坪井田

勘查區(qū)位于懷仁市西南30km處，行政區(qū)劃隸屬懷仁市新家園鄉(xiāng)管轄。

勘查區(qū)內(nèi)只有山西朔州王坪煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司1個(gè)采礦權(quán)。

⑩山西省大同礦區(qū)懷仁縣左云南勘查區(qū)（懷仁段）

勘查區(qū)位于懷仁市吳家窯鎮(zhèn)。行政區(qū)劃隸屬懷仁市吳家窯鎮(zhèn)管轄。

勘查區(qū)范圍呈一不規(guī)則多邊形，東西長(zhǎng)約2030m，南北寬約1920m，勘查區(qū)面積為5.2km²。

北界與王坪井田勘查區(qū)、吳家窯勘查區(qū)（懷仁段）相鄰，西界與峙峰山井田勘查區(qū)相接，南界與左云南勘查區(qū)（山陰段）為界，東界為石炭系煤層賦存邊界。

（2）非煤礦產(chǎn)資源

懷仁市非煤礦產(chǎn)資源較豐富，主要有水泥用灰?guī)r、鋁土礦和鐵礦。主要分布在懷仁市西部山區(qū)煤炭資源外圍。

截至2020年底，累計(jì)查明水泥用灰?guī)r資源量為14056.74萬(wàn)噸，鋁土礦資源量為588.6萬(wàn)噸，耐火黏土資源量為58.8萬(wàn)噸。

根據(jù)懷仁市礦產(chǎn)資源礦種分析，煤炭總體勘查程度較高，非金屬礦勘查程度得到進(jìn)一步提高，金屬礦勘查程度整體較低。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底，全市已開發(fā)利用的礦種有3種，開發(fā)礦產(chǎn)地31處?，F(xiàn)有礦山31座，其中大型礦山7座，中型礦山5座，小型礦山19座。各礦種開發(fā)利用情況如下：

1.煤炭：懷仁市已開發(fā)利用的最主要礦種，現(xiàn)有大型礦山6座，中型礦山5座，其中包含綠色礦山2座。煤炭保有資源量255981.4萬(wàn)噸，年產(chǎn)原煤1728.9萬(wàn)噸。各煤礦礦井采區(qū)回采率達(dá)到80%以上。

2.石灰?guī)r：懷仁市開發(fā)的主要礦種，現(xiàn)有大型礦山1座，小型礦山18座，水泥用灰?guī)r累計(jì)查明資源量14056.74萬(wàn)噸，年產(chǎn)原礦367萬(wàn)噸，主要用于民建和道路建設(shè)。

3.鐵礦：現(xiàn)有小型礦山1座，累計(jì)查明資源量32.8萬(wàn)噸，保有資源量25.79萬(wàn)噸，年產(chǎn)5萬(wàn)噸。

（五）礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾現(xiàn)狀

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度基本形成，礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。截至2020年底，全市因采礦活動(dòng)造成的土地破壞主要表現(xiàn)為地面塌陷、地裂縫和露天采礦場(chǎng)對(duì)土地資源造成得破壞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共造成破壞土地面積5859公頃，已治理復(fù)墾土地面積1384公頃。

（六）上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估

1.取得的成效

（1）礦產(chǎn)資源勘查取得一定成效，資源保障能力有所增強(qiáng)。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

上輪規(guī)劃期間，懷仁市采礦權(quán)基本上分布在鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)，礦山布局合理性顯著提高，盜采、亂采現(xiàn)象得到有效遏制。逐步關(guān)閉不符合法定條件、環(huán)境污染嚴(yán)重、開采規(guī)模達(dá)不到最低開采標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的礦山，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾工作進(jìn)展順利，綠色礦業(yè)發(fā)展穩(wěn)健推行。

上輪規(guī)劃實(shí)施期間，懷仁市較好地執(zhí)行了山西省和朔州市關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的法律法規(guī)要求，按要求建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度和管理體系，基本落實(shí)了恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案編審制度。

（4）礦產(chǎn)資源管理工作有序開展，礦政管理能力顯著提高。

上輪規(guī)劃實(shí)施期間，懷仁市在礦政管理方面積極推行規(guī)劃要求的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行山西省和朔州市礦政管理要求，已初步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索建立了適合本市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源管理能力和管理水平有了較大提升，有效地規(guī)范了懷仁市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，較好維護(hù)了國(guó)家權(quán)益，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，為懷仁市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了較好的社會(huì)環(huán)境。

2.存在主要問(wèn)題

懷仁市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)仍以小型礦為主，全市現(xiàn)有礦山31座，小型礦山比例達(dá)61%，礦山生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平不足，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不高，開發(fā)利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

三、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是全省經(jīng)濟(jì)工作的核心，區(qū)域發(fā)展必將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變。本市作為全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的要求也會(huì)發(fā)生變革。

據(jù)預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)本市主要礦產(chǎn)的需求量將繼續(xù)保持，煤、石灰?guī)r等4種礦產(chǎn)的需求量將趨于穩(wěn)定；石油、天然氣、鉀鹽等礦產(chǎn)屬本市的短缺礦種，需長(zhǎng)期依賴進(jìn)口或外地購(gòu)入，其它一般礦產(chǎn)將根據(jù)市場(chǎng)需求平緩增長(zhǎng)。

按照《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，全市煤炭產(chǎn)量控制在2億噸。因此，煤炭資源的合理開發(fā)利用將是本市“十四五”的工作重點(diǎn)。規(guī)劃期末，懷仁市煤炭資源年產(chǎn)量應(yīng)控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，以保證全市原煤產(chǎn)量得到有效控制。

四、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)仍不合理

雖然響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，經(jīng)過(guò)資源整合，本市煤炭資源開采主體以大型企業(yè)集團(tuán)為主，小礦數(shù)量大大減少，礦山結(jié)構(gòu)明顯改善，但實(shí)現(xiàn)與資源量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；⒓s化開采的任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí)，需進(jìn)一步開展非煤資源整合。

（二）礦產(chǎn)資源利用效率不高

大中型礦山資源采選回收率、綜合利用率、資源深加工水平整體提高。但部分石灰?guī)r礦產(chǎn)資源利用方式仍然粗放，采富棄貧、采易棄難、采礦方法落后、回采率低等浪費(fèi)資源現(xiàn)象比較普遍，綜合開采、綜合回收、綜合利用率需要進(jìn)一步提高。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理較難

礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)度大，開采歷史悠久，以煤炭為主的礦業(yè)開發(fā)造成的礦山生態(tài)環(huán)境惡化及對(duì)水資源、水環(huán)境的影響破壞問(wèn)題突出，但礦山地質(zhì)環(huán)境治理時(shí)間短，歷史欠賬多，恢復(fù)治理率低。同時(shí)，各類采石場(chǎng)對(duì)山體破毀嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患較多。

第二章 ?指導(dǎo)原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，牢記領(lǐng)袖囑托、踐行初心使命，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊密圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個(gè)大局，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以推進(jìn)資源合理利用與保護(hù)為主線。按照省第十二次黨代會(huì)部署，從本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源賦存、開發(fā)利用的實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，發(fā)揮本市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)、合理利用。以加快區(qū)域發(fā)展為主題，以合理開發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮礦產(chǎn)資源對(duì)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載力，規(guī)范管理、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)本市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，貫徹保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國(guó)策，把綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念貫穿到礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)“全過(guò)程”中。守住自然生態(tài)安全邊界，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和生態(tài)保護(hù)，正確處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)、有計(jì)劃的開發(fā)利用。

（二）堅(jiān)持深化改革開放的原則

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則

堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)懷仁市特色。懷仁市礦產(chǎn)資源規(guī)劃要發(fā)揮監(jiān)督和管理的直接作用，在細(xì)化和落實(shí)省、市規(guī)劃的前提下，體現(xiàn)懷仁特色，對(duì)全市重要礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署安排，明確總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和準(zhǔn)入要求。著重研究金屬礦產(chǎn)的勘查和非煤重點(diǎn)礦區(qū)開發(fā)的突出問(wèn)題，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用布局、調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率。

（四）與上級(jí)規(guī)劃相銜接的原則

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)以省、市規(guī)劃為依據(jù)。本級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃確定的開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)，不得突破上級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模指標(biāo)，不低于上級(jí)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源利用率和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理指標(biāo)。同時(shí)規(guī)劃必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并與本區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，全面提高礦產(chǎn)資源保障能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)有序合理規(guī)范，持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；現(xiàn)有大中型礦山全部建成綠色礦山，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置體系不斷完善。

（二）2025年目標(biāo)

1.穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，礦產(chǎn)資源勘查取得重大成果

提高國(guó)家級(jí)重點(diǎn)成礦（區(qū)）帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，協(xié)助國(guó)家及山西省在懷仁市境內(nèi)開展1:5萬(wàn)盆地區(qū)三維地質(zhì)調(diào)查（懷仁縣幅）。

2.礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦業(yè)集中度和集約化水平進(jìn)一步提高

繼續(xù)采取措施對(duì)煤炭、石灰?guī)r開采總量進(jìn)行調(diào)控，煤炭開采總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥用灰?guī)r露天開采總量控制在200萬(wàn)噸左右，建筑石料用灰?guī)r露天開采總量控制在150萬(wàn)噸左右。繼續(xù)進(jìn)行資源整合，使煤礦個(gè)數(shù)保持在11個(gè)，鐵礦保持在1個(gè)，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等礦山減少到4-5個(gè)左右。

新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模和綠色礦山建設(shè)等準(zhǔn)入條件。礦產(chǎn)資源開發(fā)納入?yún)^(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，以資源深加工為主的礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程覆蓋全市礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈進(jìn)一步延長(zhǎng)，科技含量和附加值大幅提高。

3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高

主要礦產(chǎn)的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率平均提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。煤炭礦井采區(qū)回采率要求達(dá)到85%以上，原煤洗選加工率達(dá)到85%以上，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達(dá)到85%。鐵礦礦區(qū)開采回采率達(dá)到85%，選礦回收率達(dá)到85%以上。

4.大力實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境綜合治理工程

以綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境治理恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善礦山基金制度。建立起完善的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系及礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。礦山企業(yè)按照開發(fā)、保護(hù)、治理恢復(fù)責(zé)權(quán)相一致的原則，對(duì)新建礦區(qū)，要求高標(biāo)準(zhǔn)配套礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施，保證現(xiàn)有生產(chǎn)礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理不欠新帳；礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。

（三）2035年目標(biāo)展望

規(guī)劃期提出的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，勘查程度明顯提高，礦產(chǎn)后備資源量較快增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源保障程度顯著提高。礦產(chǎn)資源集約型開發(fā)利用方式完全建立，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，礦山“三率”考核指標(biāo)體系得到較好實(shí)行，全部礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 ?礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

全面落實(shí)省、市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)整體布局要求。本市境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布在西部，位于北信莊-鵝毛口-小峪口-大峪口-南家堡一線以西，面積約150km²。規(guī)劃期內(nèi)，主要配合開展對(duì)境內(nèi)地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查。礦產(chǎn)資源開發(fā)主要集中在西部山區(qū)，重點(diǎn)礦種為煤炭和石灰?guī)r礦資源，其中煤炭資源開發(fā)主要集中在西部煤炭資源賦存區(qū)、大同煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，石灰?guī)r等非煤資源開發(fā)集中在西山煤炭賦存區(qū)的外圍。沿著礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，逐步形成以煤炭洗選、物流為主的煤炭集散地。提高煤炭資源就地利用率，降低固體廢棄物的排放；改善區(qū)域供暖條件，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

（一）進(jìn)一步合理開發(fā)煤炭資源

在已經(jīng)形成的西部煤炭資源集中開發(fā)區(qū)，依托現(xiàn)有的11座生產(chǎn)礦山，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)劃期末全部建成綠色礦山。

（二）推進(jìn)規(guī)?；⒓s化開采，提高資源利用效率

綜合考慮資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸半徑等因素，優(yōu)先在集中開采區(qū)設(shè)置砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格控制砂石礦山數(shù)量，提高砂石礦山規(guī)模化水平，按需投放一批大中型砂石礦采礦權(quán)。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，積極籌建熱電聯(lián)供項(xiàng)目，不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、勘查開采與保護(hù)布局

（一）勘查方向與規(guī)劃分區(qū)

1.能源資源基地

承接省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，建設(shè)晉北煤炭基地（NY001）朔州部分，主要礦種為煤。建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地，把保障國(guó)家能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)作為重要政治任務(wù)，統(tǒng)籌資源銜接平衡，推進(jìn)產(chǎn)能合理布局，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，提升煤炭生產(chǎn)效率和清潔供給水平。

2.國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

承接省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，懷仁市有1個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)勘查開采必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置相關(guān)法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)于國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)可采資源量已經(jīng)枯竭的，應(yīng)及時(shí)注銷《采礦許可證》并依法關(guān)閉；對(duì)影響規(guī)劃區(qū)整體規(guī)模開采布局的礦山，不得再行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3.市級(jí)發(fā)證礦種集中開采區(qū)

承接朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，開采礦種主要有建筑石料用灰?guī)r和水泥用灰?guī)r，分布于懷仁市境內(nèi)西部山區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)劃定石灰?guī)r集中開采區(qū)5個(gè)。

4.縣級(jí)發(fā)證礦種集中開采區(qū)

懷仁市礦產(chǎn)資源規(guī)劃中規(guī)劃期內(nèi)劃定磚瓦用黏土集中開采區(qū)2個(gè)，建筑用砂集中開采區(qū)1個(gè)。

在集中開采區(qū)內(nèi)，推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開采和集約利用，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，優(yōu)化礦山布局，鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型礦山企業(yè)兼并整合中小礦山，通過(guò)聯(lián)合、改組、兼并、重組等方式走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的道路，提高資源利用效率，落實(shí)國(guó)家和地方各級(jí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的開發(fā)環(huán)境，研究制定資源利用效率提高的獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)社會(huì)內(nèi)在開發(fā)資源的動(dòng)力，保障國(guó)家資源安全。

（二）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

根據(jù)《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，懷仁市范圍內(nèi)無(wú)探礦權(quán)區(qū)劃。

（三）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

1.開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則

根據(jù)“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”規(guī)定的第一類、第二類的礦產(chǎn)，以及按規(guī)定調(diào)整為第一類、第二類的礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件和勘查程度等劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，即高風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)達(dá)到詳查以上（含詳查）勘查程度并具備探轉(zhuǎn)采條件的礦區(qū)原則上應(yīng)劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種（第三類礦產(chǎn)）直接進(jìn)行采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。一個(gè)礦床原則上劃分為一個(gè)采礦權(quán)規(guī)劃區(qū)塊，一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)原則上應(yīng)設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，歷史已形成的一個(gè)探明完整礦體分屬不同主體的多個(gè)采礦權(quán)，應(yīng)制定合理可行的措施，保障規(guī)模開發(fā)。

2.開采規(guī)劃區(qū)塊劃分

本《規(guī)劃》只劃定了集中開采區(qū)，未劃定縣級(jí)開采規(guī)劃區(qū)塊。集中開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)投放前，應(yīng)按照出讓時(shí)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定要求，嚴(yán)格審查擬設(shè)礦區(qū)范圍的各類限制性條件和要素，并全面征求相關(guān)部門、單位的意見(jiàn)。在擬出讓采礦權(quán)符合“凈礦出讓”的條件時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行公開出讓。

朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中在大同煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)設(shè)置有砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，但均未涉及已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)的井田（或礦田）范圍，處于無(wú)煤區(qū)。當(dāng)此類集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊、進(jìn)行采礦權(quán)投放時(shí)，在出讓合同中必須約定“在其礦區(qū)范圍影響到省自然資源管理部門設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)時(shí)，必須無(wú)條件退出”。

第四章 ?加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)

一、合理確定開發(fā)強(qiáng)度

（一）開采總量

煤炭開采總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，水泥用灰?guī)r露天開采總量控制在200萬(wàn)噸左右，建筑石料用灰?guī)r露天開采總量控制在150萬(wàn)噸左右。

（二）礦山數(shù)量

承接《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》、《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，至2025年末，全市煤炭采礦權(quán)不再增加設(shè)置投放，煤炭采礦權(quán)數(shù)目控制在11座以內(nèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)數(shù)量控制指標(biāo)，原則上不得突破采礦權(quán)控制總量。

二、優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

（一）優(yōu)化礦山開采規(guī)模結(jié)構(gòu)

通過(guò)引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開采和集約化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化核心礦山企業(yè)的作用，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，收購(gòu)、兼并、重組和改造中小礦山，提高礦業(yè)集中度和規(guī)模效益，促進(jìn)大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)抓好煤、鐵礦山的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

煤炭??到2025年要繼續(xù)加大煤炭資源整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，煤礦個(gè)數(shù)保持在11個(gè)，90%的煤礦規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全市的90%以上。

石灰?guī)r??加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大礦山開采規(guī)模。

根據(jù)本市石灰?guī)r資源的賦存和當(dāng)前的開采情況，整合現(xiàn)有的資源，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）提高礦山采選技術(shù)水平

礦山企業(yè)須應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)和采用先進(jìn)、適用的采、選、冶及深加工技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從追求數(shù)量和速度型向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。

非煤礦山要根據(jù)資源賦存條件，采用先進(jìn)的開采技術(shù)，露天開采石灰?guī)r，要采取分水平、分臺(tái)階開采，按質(zhì)量分別堆放，達(dá)到優(yōu)礦優(yōu)用，最大限度提高資源利用率。

（三）改善礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加快礦產(chǎn)品的綜合開采利用，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品，低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品，高耗能（耗材）產(chǎn)品向低耗能（耗材）產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，使高質(zhì)量、高科技含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例顯著提高。

煤礦的大型礦井建設(shè)項(xiàng)目要與煤炭洗選、延伸加工、資源綜合利用項(xiàng)目同步實(shí)施。中小型礦井要集中建設(shè)群礦型大型洗（選）煤廠與重載列車相配套的快速裝運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤炭集中洗選、集中裝運(yùn)；煤炭深加工和資源綜合利用項(xiàng)目，要與煤礦和洗（選）煤廠建設(shè)統(tǒng)籌考慮，采取園區(qū)集中布置，焦化、發(fā)電、氣化、建材及其它項(xiàng)目同時(shí)入園，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、污染綜合治理。

鐵礦產(chǎn)要延長(zhǎng)下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，“采、選、冶、加”一體化，各個(gè)環(huán)節(jié)集約化，提高其附加值和經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)非金屬礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品的研制、開發(fā)，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域。延長(zhǎng)礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，發(fā)展精、特、優(yōu)、尖及環(huán)保產(chǎn)品。使全市資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值得到最大化顯現(xiàn)。

三、嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理

新建礦山要符合最低開采規(guī)模、綠色礦山、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入條件。

（一）最低開采規(guī)模：在煤炭集中開采區(qū)內(nèi)，新建煤礦最低開采規(guī)模不得低于120萬(wàn)噸/年；在非煤規(guī)劃集中開采區(qū)內(nèi)，石灰?guī)r礦種露天開采最低開采規(guī)模不得低于50萬(wàn)噸/年。除執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入條件外，還須執(zhí)行開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁大礦小開、一證多礦（井），嚴(yán)禁將完整礦床（體）肢解為零星小礦開采，杜絕亂采濫挖。

（二）綠色礦山：著力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理模式創(chuàng)新，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。規(guī)劃期間，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）安全生產(chǎn)：新建礦山安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并經(jīng)主管部門審查、驗(yàn)收通過(guò)。礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)備、設(shè)施以及井上、井下通訊設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全規(guī)程，應(yīng)當(dāng)具備供水、交通、通訊、防洪等外部條件

（四）環(huán)境保護(hù)：環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。應(yīng)有經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書、礦山開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案。對(duì)可以綜合開采、綜合利用的資源，必須有綜合開采利用方案。

四、強(qiáng)化三線管控

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理“龍頭”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)控作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界三條控制線（簡(jiǎn)稱三線）。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)禁止礦業(yè)活動(dòng)。除地?zé)?、礦泉水開采外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不得新設(shè)置礦業(yè)權(quán)，已設(shè)置礦業(yè)權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，要限期關(guān)閉退出。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)規(guī)定距離或可視范圍內(nèi)不得新建露天礦山，已有礦山要依法合規(guī)限期關(guān)閉退出。

第五章 ?綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

一、綠色礦山建設(shè)

（一）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

本市礦產(chǎn)資源分布比較集中于市域西部，具備了規(guī)?；_采礦產(chǎn)資源的基本條件。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過(guò)程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價(jià)的開發(fā)利用方式提供了現(xiàn)實(shí)途徑。

懷仁市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綠色礦山1座，為山西朔州王坪煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司；省級(jí)綠色礦山1座，為山西省朔州市小峪煤礦。

1.建設(shè)綠色礦山的基本原則

（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，積極引導(dǎo)，組織做好試點(diǎn)示范，建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)。

（2）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。鼓勵(lì)礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展理念、嚴(yán)格規(guī)范管理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)文化建設(shè)，落實(shí)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦區(qū)和諧等社會(huì)責(zé)任。

（3）加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，密切聯(lián)系礦山企業(yè)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大共識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（4）搞好政策配套。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)資源合理利用、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，建立完善制度，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。

2.建設(shè)目標(biāo)

（1）建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)政策。

（2）到2025年，全市所有礦山成為綠色礦山，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

3.綠色礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

（1）礦區(qū)積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達(dá)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)。

（2）采用無(wú)廢或少?gòu)U工藝，“三廢”排放達(dá)標(biāo)。礦山選礦廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上或?qū)崿F(xiàn)零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護(hù)。

（4）制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，目的明確，措施得當(dāng)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理水平明顯高于本區(qū)域平均水平。重視礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，杜絕重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（二）建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

1.煤炭開發(fā)利用

依托山西朔州王坪煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司和山西省朔州市小峪煤礦綠色礦山的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)同行業(yè)煤炭開采模式，提高煤炭開采技術(shù)水平、開展廢棄物綜合利用，提高資源利用效率和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

（1）開展科技創(chuàng)新與成熟技術(shù)推廣應(yīng)用

堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效”的生產(chǎn)理念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新采煤技術(shù)，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。淘汰落后生產(chǎn)工藝，推廣應(yīng)用放頂煤一次采全高先進(jìn)開采工藝，探索沿空留巷、無(wú)煤柱式開采等先進(jìn)采煤技術(shù)，提高煤炭資源開采回采率。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

樹立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、吃干榨盡”的理念，發(fā)展朔州煤電固廢循環(huán)綜合利用工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)煤矸石制磚等建筑材料。加強(qiáng)煤礦聯(lián)營(yíng)，發(fā)展低熱值煤炭發(fā)電的熱電聯(lián)供產(chǎn)業(yè)。減輕煤礦開采污染的同時(shí)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加強(qiáng)環(huán)境污染防治

按照“黑色煤炭、綠色開采”的理念，積極推廣煤礦的“產(chǎn)煤不見(jiàn)煤”綠色開采模式，加快煤炭企業(yè)運(yùn)輸、篩選、倉(cāng)儲(chǔ)整個(gè)系統(tǒng)的全封閉改造，減少原煤對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)室外轉(zhuǎn)載點(diǎn)、裝車點(diǎn)等進(jìn)行高空旋轉(zhuǎn)噴霧降塵，減少粉塵污染。

（4）推進(jìn)節(jié)能減排

對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行淘汰更新，嚴(yán)格在運(yùn)輸系統(tǒng)、井下主排水系統(tǒng)、運(yùn)銷系統(tǒng)用電執(zhí)行躲峰填谷措施，對(duì)大型固定主耗能設(shè)備進(jìn)行變頻、無(wú)功補(bǔ)償以及遠(yuǎn)程自動(dòng)控制等節(jié)能技術(shù)改造。推廣使用節(jié)能新設(shè)備，通過(guò)引進(jìn)、推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝提高節(jié)能成效。大力開發(fā)太陽(yáng)能等清潔能源利用。

2.石灰?guī)r礦

依托大同煤礦集團(tuán)建材有限責(zé)任公司等大型企業(yè)，開展石灰石等石灰?guī)r廢石綜合利用，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

（1）開展廢石綜合利用

鼓勵(lì)利用石料廠廢石、廢料，生產(chǎn)建筑骨料和機(jī)制磚，鼓勵(lì)資源綜合利用，逐年消納歷史堆存的廢石，減少礦山固體廢棄物的堆存量。實(shí)現(xiàn)當(dāng)年剝離廢石“零排放”，減輕礦山環(huán)境壓力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理。

（2）控制開采揚(yáng)塵污染

對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，采用潛孔鉆除塵、布袋式除塵器、密閉揚(yáng)塵點(diǎn)、灑水降塵、控制爆破揚(yáng)塵等方法處理，減少揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的污染。

（3）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

嚴(yán)格按照“邊生產(chǎn)、邊治理”的要求，對(duì)開采礦山進(jìn)行土地復(fù)墾恢復(fù)。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境承載力能力，合理設(shè)置礦山生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提出減緩措施，降低生態(tài)破壞程度。

3.鐵礦

規(guī)劃期內(nèi)充分借鑒國(guó)內(nèi)同行業(yè)鐵礦采選模式，進(jìn)一步提升鐵礦高效開發(fā)和綜合利用技術(shù)。

（1）開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

結(jié)合礦區(qū)的實(shí)際情況，采用國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備，提高低品位鐵礦石選礦回收率。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

改造砂石料生產(chǎn)線的工藝設(shè)備，開展鐵礦尾礦、廢石循環(huán)利用，利用選礦廠、原料廠、尾礦庫(kù)的尾礦生產(chǎn)建筑用砂，提高廢石處理能力和礦石回收能力，實(shí)現(xiàn)礦山經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化。

二、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

新建（改擴(kuò)建）礦山要嚴(yán)格綠色礦山準(zhǔn)入管理，進(jìn)行資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的綜合評(píng)估，必須選取有利于生態(tài)保護(hù)的開采技術(shù)和工藝。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、“三同時(shí)”、土地復(fù)墾制度，并提出對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆铒嬘盟础⑺こ痰谋Ｗo(hù)方案，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過(guò)程的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和綜合防治。

生產(chǎn)和新建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)人為礦山企業(yè)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。嚴(yán)格監(jiān)管礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾方案實(shí)施，從源頭上預(yù)防礦山開采破壞地質(zhì)環(huán)境。繼續(xù)做好礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查工作，完善礦山企業(yè)填報(bào)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)情況制度，防止或最大限度地減輕礦山開采活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。嚴(yán)格閉坑管理，閉坑礦山應(yīng)達(dá)到國(guó)家或山西省資源、環(huán)境和土地復(fù)墾有關(guān)要求，方能批準(zhǔn)閉坑。完善并簡(jiǎn)化閉坑礦山治理和復(fù)墾驗(yàn)收程序，加快推進(jìn)礦山閉坑工作。推進(jìn)礦山企業(yè)“邊生產(chǎn)、邊治理”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年治理恢復(fù)面積與新增損毀地質(zhì)環(huán)境面積基本相等。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而新增、引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。禁止在劃定的各類禁采區(qū)范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源（不包括水資源），禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目；禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工。

加大礦山建設(shè)生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)督管理力度。礦山安全設(shè)施、礦山環(huán)境防治工程與采礦主體工程同步進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧、合理布置，各項(xiàng)工程設(shè)施、施工完工后各項(xiàng)設(shè)施一并驗(yàn)收，合格后方可投產(chǎn)和投入使用。礦山開采實(shí)行“環(huán)境一票”否決制，明確其“責(zé)權(quán)制”，應(yīng)邊開采邊復(fù)墾。同時(shí)應(yīng)建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)。

現(xiàn)有礦山企業(yè)必須依法履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等義務(wù)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境、土地資源破壞監(jiān)測(cè)、報(bào)告和監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

以礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)內(nèi)的大、中型礦山為重點(diǎn)，由省、市（地）、縣各級(jí)自然資源行政主管部門督促礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定綜合的、科學(xué)的閉坑計(jì)劃，提高礦山環(huán)境恢復(fù)水平。

以歷史遺留礦山及國(guó)有大、中型生產(chǎn)礦山為重點(diǎn),落實(shí)大同煤礦礦區(qū)礦山生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)區(qū),努力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的礦山綜合治理新機(jī)制和新模式,積極探索礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理與旅游、養(yǎng)老、種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

建立閉坑礦山環(huán)境審批制度，明確閉坑礦山環(huán)境達(dá)標(biāo)要求。礦山閉坑前必須進(jìn)行礦山環(huán)境影響評(píng)估，并由自然資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行礦山環(huán)境治理工程初步驗(yàn)收。1年后，由自然資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可批準(zhǔn)閉坑。對(duì)于驗(yàn)收不合格的礦山企業(yè)，由自然資源行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不合格的，由自然資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施治理，治理費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。

第六章 ?重點(diǎn)項(xiàng)目

一、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

落實(shí)《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》、《朔州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》中的山西省懷仁市新家園地?zé)豳Y源預(yù)可行性勘查項(xiàng)目和涉及朔州市轄區(qū)的全省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)大同焦煤有限公司新建300萬(wàn)噸/年礦井及配套洗煤項(xiàng)目。

二、生態(tài)修復(fù)

1.落實(shí)《山西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035）》，本市屬晉北高原礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。本市是大同煤田主產(chǎn)區(qū)，煤炭開采時(shí)間長(zhǎng)且規(guī)模大，長(zhǎng)期的資源開采造成地表破碎、植被損毀、水土流失等生態(tài)問(wèn)題，歷史遺留廢棄礦山生態(tài)環(huán)境亟待治理修復(fù)，采煤對(duì)地下水的破壞和造成的地質(zhì)災(zāi)害沒(méi)有得到徹底治理。歷史遺留廢棄礦山采用人工輔助和生態(tài)重塑措施，實(shí)施地貌景觀重塑、土壤重構(gòu)、植被修復(fù)重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。

2.根據(jù)《朔州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025）》規(guī)劃期內(nèi)劃定1個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)和1個(gè)一般治理區(qū)。

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第七章 ?環(huán)境影響評(píng)價(jià)

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，且影響比較復(fù)雜。由于礦產(chǎn)資源種類繁多，不同的礦種、不同的開采方式對(duì)環(huán)境的影響各異。

一、環(huán)境影響分析

（一）環(huán)境質(zhì)量影響

礦山開采過(guò)程中的大氣污染物主要是開孔鑿巖、爆破、剝土裝卸、廢石堆放等產(chǎn)生的粉塵，其影響范圍在1km以內(nèi)。在采取有效抑塵措施、堆場(chǎng)合理選址的前提下，對(duì)周邊環(huán)境影響較小，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量基本可維持在二級(jí)水平。

露天開采的石灰?guī)r類礦山、粘土礦山對(duì)地下水水資源和水質(zhì)的影響均較?。痪ら_采的煤炭資源對(duì)地下水資源和水質(zhì)的影響較大。

絕大多數(shù)開采區(qū)塊遠(yuǎn)離居民區(qū)，且一般有山峰、林木等作為屏障，礦產(chǎn)運(yùn)輸?shù)葘?duì)路邊村莊聲環(huán)境的影響也不大。因此，整體來(lái)看，實(shí)施過(guò)程中對(duì)聲環(huán)境的影響較小，聲環(huán)境質(zhì)量易達(dá)標(biāo)。

（二）生態(tài)影響

礦產(chǎn)資源開采對(duì)所在區(qū)域土壤、生物多樣性、群落演替、生態(tài)系統(tǒng)、景觀格局等均有一定程度的不利影響。在對(duì)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管、合理布局的情況下，這些負(fù)面影響比較有限。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)景觀整體質(zhì)量將不會(huì)出現(xiàn)大的下降或損失。

本市礦業(yè)產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中占有較高比重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)有一定的依賴性。為了將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益很好地統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)礦山最低開采規(guī)模、開采總量調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定；對(duì)礦山準(zhǔn)入條件做了嚴(yán)格要求，可滿足本市資源環(huán)境承載力的要求。只要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，可使礦山環(huán)境得到有效保護(hù)，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦山的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、環(huán)境影響減緩措施

（一）強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，準(zhǔn)章守紀(jì)。礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須依法提交開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。新建礦山，在辦理采礦許可證時(shí)，必須提交礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，方案中應(yīng)包括對(duì)礦山環(huán)境的破壞等進(jìn)行預(yù)測(cè)和綜合治理措施。各級(jí)自然資源行政主管部門要依據(jù)審批的礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，對(duì)新建和生產(chǎn)礦山在建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全過(guò)程進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到各礦山企業(yè)，如有違法嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（三）規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)義務(wù)。

（四）推廣綠色采礦技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，積極倡導(dǎo)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和廢石的綜合開發(fā)利用。

（五）持續(xù)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理、土地復(fù)墾和礦山復(fù)綠，提高礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理水平。

（六）加大綠色礦業(yè)建設(shè)推進(jìn)力度。貫徹落實(shí)綠色礦山建設(shè)體系和綠色礦業(yè)建設(shè)考核制度，明確礦山企業(yè)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，加速規(guī)模以上礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)。

第八章 ?規(guī)劃保障措施

本《規(guī)劃》報(bào)朔州市規(guī)劃和自然資源局批準(zhǔn)，經(jīng)懷仁市人民政府發(fā)布實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中。由于社會(huì)發(fā)展需要，確需對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整的，由編制機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

一、建立完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度

建立完善《規(guī)劃》實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確管理職責(zé)，落實(shí)分解《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確各有關(guān)部門在實(shí)施規(guī)劃中的職責(zé)，各司其職，責(zé)任到人，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。

二、健全完善規(guī)劃實(shí)施審查制度

建立健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查制度，明確職責(zé)，必須按照礦產(chǎn)資源《規(guī)劃》，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、保護(hù)和開發(fā)利用等項(xiàng)目。嚴(yán)格把關(guān)，按照《規(guī)劃》要求的內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)。

三、定期開展規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估

為掌握《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展，定期開展《規(guī)劃》實(shí)施成效評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，總結(jié)找礦突破、礦山布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用效率和水平、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾進(jìn)展和成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地提出推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、服務(wù)找礦突破、加快礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)建議。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督檢查

自然資源主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；對(duì)造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅(jiān)決依法查處。 上級(jí)自然資源主管部門必須加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。

五、提高規(guī)劃管理信息化水平

根據(jù)山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要求，按照最新的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)指南，做好規(guī)劃成果的信息處理。在規(guī)劃編制的同時(shí)，同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以便礦政管理工作人員對(duì)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的查詢與分析，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖 ”管理，提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃的工作效率和管理水平。